Laboratorio
urbano
para la reducción
del riesgo
de desastres
Un espacio de diálogo multiactor para propender a un ambiente de respaldo para la toma de decisiones y generar una cultura de riesgos.
Fotografía de Jorge Anhalzer, Vista aérea de Quito, 2020.
Antecedentes
El Centro Ciudades del Mañana (Tomorrow’s Cities), conformado por la Escuela Politécnica Nacional, la Universidad San Francisco de Quito, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Flacso-Ecuador, y de varias universidades y centros de investigación del Reino Unido, tiene como objetivo proporcionar apoyo científico para reducir el riesgo de desastres por amenazas naturales de las comunidades con vulnerabilidades económicas y sociales. Para ello, se plantea el fortalecimiento de capacidades a través de la ciencia, la historia y el arte, buscando impulsar un accionar participativo de los distintos actores relacionados a la gestión territorial, contribuyendo así a un adecuado desarrollo sostenible.
¿Qué es el laboratorio?
El laboratorio urbano se inscribe teóricamente en los debates de la teoría política contemporánea de la gobernanza democrática, la cual plantea concebir la relación Estado—sociedad desde un sentido horizontal. Desde este enfoque, si bien el Estado es el actor central de la dirección del derrotero social, en las últimas décadas se han incorporado en la acción pública una serie de actores no estatales provenientes de la sociedad y del mercado. Ello constituye un nuevo paradigma que ayuda a explicar los procesos políticos, sociales y económicos de una realidad cada vez más heterogénea y compleja.
De este enfoque se derivan conceptos como el de co-gobernanza o el de planificación participativa, en función de los cuales es factible plantear hipótesis sobre el rol y la incidencia que tienen cada uno de los actores, a manera de variables explicativas, en el diseño y el resultado de las políticas públicas, por ejemplo.
Aliados
Aliados
Grupo Nacional
Secretaría Nacional de Planificación SNP
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI
Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias
Consejo Nacional de Competencias CNC
Aliados
Grupo Local
Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda STHV
Fundación Museos de la Ciudad
Secretaría de Cultura
Secretaría de Educación, Recreación y Deporte
Incidencia
El laboratorio buscará establecer relaciones entre los planificadores de la ciudad, los gestores de riesgos de la ciudad, el sector público y privado, y los ciudadanos.
En particular, se busca incidir en cinco dimensiones:
1
La forma en que el riesgo es y ha sido concebido y entendido, es decir, las narrativas de riesgo provenientes de las diferentes visiones de la ciudad.
2
La forma cómo se vive con el riesgo en la cotidianidad desde las vulnerabilidades, la complejidad, las formas de habitar, experiencias y relacionarse con el territorio.
3
La forma en que se considera el riesgo como parte de los procesos de planificación municipal, es decir, el proceso de institucionalización del riesgo.
4
El modo en que se distribuye el riesgo como resultado de las negociaciones entre los inversores privados, el sector público y la ciudadanía.
5
El rol y el uso del conocimiento científico de las ciencias exactas y las ciencias sociales desde los diferentes actores.
Objetivo general
Co-construir, conformar y operar un laboratorio urbano para la reducción del riesgo de desastres en Quito, como un espacio de diálogo multiactor que sirva como herramienta para propender a un ambiente de respaldo para la toma de decisiones, y que a su vez permita generar una cultura de riesgos en todos los sectores de la ciudad, principalmente en la población vulnerable.
Objetivos particulares
1
Identificar e involucrar a los actores con incidencia territorial en la planificación urbana y la reducción del riesgo de desastres.
2
Co-diseñar con los actores involucrados, la metodología, el alcance y resultados esperados del laboratorio de riesgos, a través de un proceso participativo.
3
Institucionalizar el laboratorio como un espacio permanente de dialogo y encuentro.
Planificación
de la ciudad
a futuro
Asegurar la sustentabilidad para los ciudadanos vulnerables frente a los múltiples factores de estrés asociados a la pobreza y escasos recursos.
Sesiones
de trabajo
1
Institucionalidad de la planificación urbana y gestión de riesgos.
En la primera sesión se realizó de manera presencial un taller sobre la gestión del riesgo en el contexto del nuevo Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) de Quito, al cual asistieron más de 40 actores del gobierno central, gobierno local, colegios profesionales, academia y cooperación.
2
La información para la planificación urbana sensible al riesgo.
La segunda sesión se enfocó a la información para la planificación urbana sensible al riesgo, como un espacio de discusión para generar consensos entre distintos actores que generan, manejan y publican información. El taller se realizó de manera híbrida el 04 de marzo de 2022. En total, asistieron 41 personas, de las cuales 29 fueron de manera presencial (14 hombres y 15 mujeres) y 12 en virtual.
Sesiones
por desarrollarse
3
Educación
4
Participación ciudadana como elemento clave para reducir el riesgo de desastres
Quiénes
somos
Marco Córdova
Doctor en Ciencias Sociales con mención en Estudios Andinos (FLACSO Ecuador). Magíster en Ciencias Políticas (FLACSO Ecuador). Arquitecto (Universidad Central del Ecuador). Profesor-investigador Departamento de Asuntos Públicos de FLACSO Ecuador. Coordinador de la Especialización en Liderazgo, Cambio Climático y Ciudad. Coordinador del Centro de Investigación de Políticas Públicas y Territorio – CITE. Investigador Senior en The UKRI GCRF Urban Disaster Risk Hub.
Su investigación se enmarca en temas relacionados con el gobierno de la ciudad, las políticas públicas locales, la planificación territorial, las instituciones políticas. Investigación abordada desde los debates teóricos del neo-institucionalismo y la gobernabilidad democrática, priorizando una metodología comparativa en el contexto andino y latinoamericano.
Jonathan Menoscal
Doctorante en Política Pública (FLACSO Ecuador). Maestro en Estudios Urbanos (FLACSO Ecuador). Ingeniero Ambiental y Manejo de Riesgos Naturales (UTE Ecuador). Desde 2012 se ha desempeñado como consultor en diferentes proyectos del Municipio de Quito, gobiernos locales y varias empresas privadas.
Desde 2014 ha estado involucrado en la academia, investigando temas relacionados al impacto ambiental de la expansión urbana, la construcción social del riesgo, el desarrollo de redes de ciudades emergentes, y el diseño de políticas públicas urbanas.
Durante 2018 trabajó en la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, específicamente en la elaboración de la Agenda Intersectorial del Mar, el Plan Prospectivo Binacional Ecuador – Colombia, la actualización de las guías para los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT, entre otros.
Actualmente labora en la Secretaría Nacional de Planificación SNP y es investigador en el proyecto UKRI-GCRF Urban Disaster Risk Hub – Tomorrow’s Cities.
Elisa Puga Cevallos
Socióloga de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador. Cuenta con una maestría en Gestión Urbana y Desarrollo por la Universidad Erasmus de Rotterdam, Holanda. Cuenta con 10 años de experiencia profesional. Su trabajo se ha enfocado en el manejo complementario de metodologías cualitativas y cuantitativas para proyectos urbanos y sociales. Ha trabajado en áreas como gestión de riesgos, planificación urbana, movilidad sustentable, espacios públicos, y el rol de la ciudadanía en las políticas públicas. Ha trabajado en el sector público y privado, así como en organizaciones no gubernamentales y docencia. Actualmente se desempeña como investigadora en FLACSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.
Adriana Mejía
Master en Estudios Urbanos (Flacso Ecuador). B.A. en Ciencias Políticas (Universidad de Freiburg). Desde 2014 ha estado involucrada en proyectos de Cooperación Internacional (GIZ) aterrizados a la construcción de agendas de apoyo interinstitucional, entre los más importantes: la implementación de la Nueva Agenda Urbana a través de mecanismos de gobernanza; asistencia en el programa de reconstrucción de Manabí después del terremoto de 2016; programas para fortalecer la buena gobernanza y el apoyo a la preparación de programas de ciudades intermedias sostenibles (GIZ). A su vez, ha estado involucrada en temas relacionados a migración y desarrollo (OIM-GIZ). También fue responsable del escritorio de Europa, Asia, África y Oceanía en la Dirección Cooperación y Relaciones Internacionales del Ministerio de Salud Pública del Ecuador. En temas de investigación, su principal línea se relaciona al metabolismo y ecología urbanos, el consumo alimentario y generación de residuos sólidos en la ciudad. Desde 2019 es PM e investigadora en el proyecto UKRI-GCRF Urban Disaster Risk Hub – Tomorrow’s Cities.
El laboratorio urbano pretende promover un ambiente de respaldo para la toma de decisiones que a su vez genere o se direccione hacia una cultura del riesgo inclusiva y previsiva».
Contacto
Marco Córdova
Profesor-Investigador FLACSO, Ecuador
mcordova@flacso.edu.ec